Сколько ждать карту побыту и как ускорить дело через суд в 2026 году?

Ожидание решения по карте побыту в Польше часто продолжается много месяцев, а иногда — больше года. Воеводское управление может долго не предпринимать никаких действий, не назначать визит, не запрашивать документы и не сообщать, когда будет принято решение.

Многие иностранцы получают от ужонда один и тот же ответ: сроки рассмотрения дел приостановлены специальным законом, поэтому подать эффективную жалобу на бездействие или затягивание производства невозможно.

Однако в 2026 году такой ответ уже не отражает всей правовой ситуации.

Хотя статья 100d специального закона формально продолжает приостанавливать сроки рассмотрения дел до 4 марта 2027 года, административные суды всё чаще отказываются применять это ограничение. Naczelny Sąd Administracyjny — Высший административный суд Польши — признал, что многолетнее лишение иностранцев эффективной защиты от бездействия администрации стало непропорциональным и нарушает конституционное право на суд.

На практике это означает, что жалобы на долгое рассмотрение карты побыту могут быть эффективными. Суды устанавливают бездействие или чрезмерную продолжительность производства, обязывают воеводу принять решение в определённый срок и присуждают иностранцам возмещение расходов судебного производства.

Сколько по закону рассматривается заявление на карту побыту?

Срок зависит от вида разрешения.

Временное пребывание — pobyt czasowy

Решение по заявлению о временном пребывании должно быть принято, как правило, в течение 60 дней.

Этот срок не всегда начинается в день отправки заявления. Он рассчитывается с момента, когда выполнены предусмотренные законом условия, в частности:

иностранец лично явился в управление, если это необходимо;
заявление не содержит формальных недостатков;
формальные недостатки были своевременно устранены;
представлены обязательные документы;
выполнены требования, необходимые для начала исчисления срока.

Поэтому перед подачей жалобы необходимо проверить, когда именно заявление стало формально полным.

Постоянное пребывание — pobyt stały

По делу о постоянном пребывании установлен срок шесть месяцев.

Он также начинается не обязательно с даты первой подачи документов, а после выполнения установленных законом требований.

Карта долгосрочного резидента ЕС

В производстве о разрешении на пребывание долгосрочного резидента Европейского союза также применяется шестимесячный срок.

Если заявление было полным, а ужонд в течение многих месяцев не предпринимал необходимых действий, может возникнуть бездействие или чрезмерная продолжительность производства.

Почему ужонды утверждают, что сроки приостановлены?

В статье 100d Закона о помощи гражданам Украины предусмотрено, что до 4 марта 2027 года сроки рассмотрения ряда дел, проводимых воеводами:

не начинают течь;
уже начавшиеся сроки приостанавливаются;
положения о бездействии органа не применяются;
задержка действий не должна быть основанием для подачи средств правовой защиты;
суд не должен присуждать денежные суммы за отсутствие решения в установленный срок.

Эти правила распространяются не только на граждан Украины. Они применяются к делам всех иностранцев независимо от гражданства.

Формально статья 100d продолжает действовать. Она не была отменена Trybunał Konstytucyjny и остаётся частью польского законодательства.

Это, однако, не означает, что административный суд обязан применить её в каждой конкретной ситуации.

Что изменилось в судебной практике?

Первоначально административные суды признавали, что приостановление сроков было оправдано исключительной ситуацией, возникшей после начала полномасштабной войны в Украине.

В 2022 году Польша столкнулась с резким увеличением числа иностранцев и заявлений на легализацию пребывания. Временное ограничение средств защиты могло тогда рассматриваться как необходимое для обеспечения работы администрации.

Проблема заключается в том, что временное исключение продлевалось несколько раз.

Naczelny Sąd Administracyjny пришёл к выводу, что государство имело достаточно времени, чтобы:

увеличить количество работников;
изменить организацию работы воеводских управлений;
внедрить более эффективные системы;
приспособить административные органы к устойчивому количеству заявлений.

По оценке NSA, период с 15 апреля 2022 года до 30 июня 2024 года был достаточным для принятия таких организационных решений.

После 30 июня 2024 года дальнейшее лишение иностранцев права на эффективную жалобу перестало быть необходимым и пропорциональным.

Что означает «непропорциональное ограничение права на суд»?

Польская Конституция гарантирует каждому право на рассмотрение дела без неоправданной задержки.

Это право распространяется также на иностранцев и включает возможность потребовать судебной проверки ситуации, когда административный орган месяцами не принимает решение.

Конституционные права могут быть ограничены, но только тогда, когда ограничение:

действительно необходимо;
служит важной публичной цели;
не выходит за пределы того, что требуется для достижения этой цели;
не лишает человека самого смысла защищаемого права.

В первые месяцы после начала войны временное ограничение могло считаться оправданным чрезвычайными обстоятельствами.

Через несколько лет ситуация изменилась. Большое количество заявлений перестало быть непредвиденным и временным явлением. Оно стало обычной нагрузкой, к которой государственная администрация должна была приспособиться.

Поэтому, по мнению NSA, проблемы с количеством заявлений должны решаться путём увеличения штата и улучшения организации работы, а не путём многолетнего лишения иностранцев права на жалобу.

Отменил ли NSA статью 100d?

Нет. Это важное различие.

Naczelny Sąd Administracyjny не отменил статью 100d для всех дел и всех органов. Такое решение с общеобязательным результатом относится прежде всего к компетенции Trybunał Konstytucyjny.

Административные суды применяют так называемый рассредоточенный контроль конституционности — rozproszona kontrola konstytucyjności.

Простыми словами это означает следующее:

закон формально продолжает действовать;
воевода обычно продолжает на него ссылаться;
суд рассматривает конкретное дело конкретного иностранца;
суд сравнивает закон с Конституцией;
если противоречие является очевидным, суд может отказаться применять ограничение в этом конкретном деле;
после неприменения статьи 100d суд оценивает задержку на обычных условиях.

Поэтому не следует писать, что статья 100d вообще больше не действует. Правильнее сказать, что суды могут отказаться от её применения в конкретных делах о бездействии или чрезмерной продолжительности производства.

Положительные решения NSA в 2026 году

Решение NSA от 9 июня 2026 года, II OSK 2548/25

Дело касалось гражданина Украины, который 28 марта 2024 года подал заявление о временном пребывании с целью работы.

После 1 июля 2024 года воевода в течение длительного времени не предпринимал необходимых действий. Иностранец подал ponaglenie, а затем жалобу на чрезмерную продолжительность производства.

Wojewódzki Sąd Administracyjny в Познани:

признал, что воевода вёл производство чрезмерно долго;
обязал орган рассмотреть заявление в течение 30 дней;
присудил иностранцу возмещение судебных расходов.

Воевода подал кассационную жалобу и утверждал, что из-за статьи 100d сроки не начали течь, а жалоба иностранца должна быть отклонена.

NSA не согласился с воеводой и 9 июня 2026 года окончательно отклонил его кассационную жалобу.

Высший административный суд подтвердил, что после 30 июня 2024 года дальнейшее ограничение права иностранца на судебную защиту стало непропорциональным. NSA также указал, что само внесение ponaglenia открывает дорогу к судебной жалобе, даже если воевода оставил ponaglenie без рассмотрения.

Решение NSA от 11 июня 2026 года, II OSK 6/26

Другое дело касалось гражданина Египта, который 3 октября 2023 года подал заявление о постоянном пребывании.

Формальные недостатки заявления были устранены 8 апреля 2024 года. Несмотря на это, решение долго не принималось.

WSA в Ополе:

признал бездействие воеводы;
обязал его рассмотреть дело в течение одного месяца;
присудил заявителю возмещение судебных расходов.

Воевода подал кассационную жалобу, вновь ссылаясь на статью 100d.

NSA 11 июня 2026 года отклонил кассационную жалобу и подтвердил правильность решения, вынесенного в пользу иностранца.

Суд дополнительно указал, что письмо не обязательно должно называться «ponaglenie». Если из его содержания ясно следует, что человек не согласен с длительностью производства и требует ускорения дела, такое письмо может быть признано ponagleniem.

Решение WSA во Вроцлаве от 9 июня 2026 года, IV SAB/Wr 1370/25

Это дело касалось разрешения на пребывание долгосрочного резидента ЕС.

Заявление было подано 8 ноября 2024 года. В день его подачи орган потребовал дополнительные документы, но затем длительное время не предпринимал дальнейших действий и не вынес решения.

WSA во Вроцлаве:

признал чрезмерную продолжительность производства;
обязал воеводу рассмотреть заявление;
установил для органа срок 60 дней;
присудил иностранцу 100 zł возмещения судебных расходов.

Суд прямо указал, что проблема большого количества дел должна решаться путём кадрового и организационного приспособления администрации. Она не должна решаться постоянным продлением норм, ограничивающих права иностранцев.

Являются ли эти решения единичными?

Нет.

В решениях 2026 года NSA прямо указал, что позиция о неприменении ограничений статьи 100d после 30 июня 2024 года является последовательной и сформировалась в ряде дел.

В судебной практике упоминаются, в частности, решения NSA:

II OSK 2921/24;
II OSK 3117/24;
II OSK 3111/24;
II OSK 2743/24;
II OSK 3109/24;
II OSK 379/25;
II OSK 2722/24;
II OSK 2646/24;
II OSK 2732/24;
II OSK 2923/24;
II OSK 997/25;
II OSK 1240/25;
II OSK 791/25;
II OSK 1762/25;
II OSK 1592/25;
II OSK 1586/25.

Таким образом, речь идёт не об одном случайном решении, а о сформировавшейся линии судебной практики.

Можно ли сегодня подать жалобу на долгое ожидание карты побыту?

Да.

Несмотря на формальное содержание статьи 100d, жалоба на бездействие или чрезмерную продолжительность производства может быть рассмотрена и удовлетворена административным судом.

Для оценки перспектив жалобы необходимо установить:

когда было подано заявление;
когда иностранец лично явился в ужонд;
когда были устранены формальные недостатки;
были ли представлены обязательные документы;
какие действия предпринимал орган;
сколько времени проходило между отдельными действиями;
направлял ли иностранец ponaglenie;
сохраняется ли актуальной цель пребывания;
не выдал ли орган решение непосредственно перед подачей жалобы.

Не каждая длительная процедура автоматически является бездействием или чрезмерной продолжительностью производства. Если задержка вызвана тем, что сам иностранец не предоставил документы, не явился по вызову или неоднократно менял основание пребывания, суд учтёт эти обстоятельства.

Бездействие или чрезмерная продолжительность — в чём разница?

Бездействие — bezczynność

Бездействие имеет место, когда орган не завершил дело в установленный срок и не принял решение.

Пример: заявление является полным, шестимесячный срок закончился, но решение не выдано.

Чрезмерная продолжительность — przewlekłość

Чрезмерная продолжительность означает, что производство формально ведётся, но действия органа:

предпринимаются слишком редко;
не направлены на завершение дела;
повторяются без необходимости;
имеют формальный или видимый характер;
разделены многомесячными периодами полной пассивности.

Для обычного человека главное значение имеет не название жалобы, а точное описание поведения органа. Суд самостоятельно оценивает, представляет ли оно бездействие или чрезмерную продолжительность.

Что нужно сделать перед подачей жалобы?

Шаг 1. Проверить материалы дела

Необходимо установить:

зарегистрировано ли заявление;
имеются ли в нём формальные недостатки;
представлены ли все обязательные документы;
направлял ли ужонд письма;
поступили ли ответы полиции, Пограничной службы и других органов;
не было ли пропущено вызов или требование;
когда было совершено последнее реальное действие.

Наиболее надёжным способом является ознакомление с административными материалами.

Шаг 2. Подать ponaglenie

Перед обращением в административный суд необходимо подать ponaglenie.

В документе следует указать:

данные иностранца;
номер дела;
дату подачи заявления;
описание действий органа;
периоды отсутствия активности;
требование признать бездействие или чрезмерную продолжительность;
требование незамедлительно завершить производство.

Даже если воевода со ссылкой на статью 100d оставит ponaglenie без рассмотрения, это не закрывает дорогу в суд.

Согласно актуальной позиции NSA, для допустимости жалобы достаточно самого факта надлежащей подачи ponaglenia.

Шаг 3. Подать жалобу в WSA

Жалоба адресуется в Wojewódzki Sąd Administracyjny, но подаётся через воеводу, который рассматривает заявление на пребывание.

В жалобе можно потребовать:

установить бездействие или чрезмерную продолжительность;
обязать воеводу рассмотреть дело в установленный срок;
установить, что нарушение имело грубый характер;
присудить иностранцу денежную сумму;
взыскать судебные расходы.

К жалобе следует приложить доказательство подачи ponaglenia.

Нужно ли ждать ответа на ponaglenie?

Как правило, нет.

Условием подачи жалобы является внесение ponaglenia, а не получение положительного или отрицательного ответа.

Если орган оставляет ponaglenie без рассмотрения, это не означает, что иностранец утрачивает право обратиться в WSA.

Такой вывод прямо подтверждён в решении NSA II OSK 2548/25.

Что может сделать административный суд?

Если суд признает жалобу обоснованной, он может:

признать, что орган допустил бездействие или чрезмерную продолжительность;
обязать воеводу принять решение в определённый срок;
установить, имело ли место грубое нарушение закона;
присудить иностранцу возмещение судебных расходов;
в соответствующих обстоятельствах присудить дополнительную денежную сумму;
применить иные меры, предусмотренные процессуальными нормами.

В рассмотренных в 2026 году делах суды устанавливали для воевод, например, срок 30 дней, один месяц или 60 дней на рассмотрение заявления.

Можно ли получить деньги за долгое ожидание карты побыту?

Такая возможность существует, но денежная сумма не присуждается автоматически.

Необходимо различать:

возмещение расходов судебного производства;
дополнительную денежную сумму за нарушение;
возможное отдельное требование о возмещении реального ущерба.

Если суд удовлетворяет жалобу, обычно присуждается возврат судебных расходов, включая уплаченный судебный сбор и — при соблюдении условий — расходы на профессионального представителя.

Дополнительная денежная сумма имеет дискреционный характер. Суд оценивает, в частности:

продолжительность задержки;
полную пассивность органа;
значение дела для иностранца;
последствия задержки;
поведение заявителя;
наличие грубого нарушения закона;
действия органа после подачи жалобы.

В переданных решениях II OSK 2548/25, II OSK 6/26 и IV SAB/Wr 1370/25 суды признали бездействие или чрезмерную продолжительность и присудили судебные расходы, но не признали нарушение грубым.

Причиной было то, что воеводы формально руководствовались действующей статьёй 100d. Административный орган не может самостоятельно признать закон неконституционным и отказаться от его применения так же, как это может сделать суд в исключительном случае.

Поэтому нельзя гарантировать, что каждая выигранная жалоба закончится выплатой дополнительной суммы. Основной практический результат жалобы — судебное установление нарушения и обязательный срок для принятия решения.

Ускоряет ли жалоба карту побыту?

Часто да, но результат не является автоматическим.

Жалоба может ускорить дело несколькими способами:

воевода начинает анализировать дело после получения ponaglenia;
орган принимает решение до передачи жалобы в суд;
суд обязывает орган завершить производство в конкретный срок;
после правомочного решения дальнейшая пассивность органа может привести к следующим мерам правовой защиты.

Сам факт подачи жалобы не означает, что карта будет выдана. Суд по делу о бездействии обычно не решает, соответствует ли иностранец условиям получения разрешения.

Суд обязывает воеводу принять решение. Это решение может быть как положительным, так и отрицательным.

Поэтому перед подачей жалобы следует проверить не только продолжительность производства, но и качество документов. Ускорение дела с существенными недостатками может привести к быстрому отказу.

Когда жалоба особенно оправдана?

Подачу жалобы стоит рассмотреть, если:

заявление является полным;
иностранец предоставил отпечатки пальцев;
обязательные документы были представлены;
ужонд не предпринимает действий много месяцев;
между действиями органа имеются длительные необъяснимые перерывы;
дело продолжается больше установленного срока;
ponaglenie не принесло результата;
орган ссылается исключительно на статью 100d;
длительность производства мешает работе, семейной жизни или профессиональному развитию;
иностранец не может нормально планировать поездки и дальнейшую жизнь.

Когда жалоба может быть преждевременной?

Осторожность необходима, если:

заявление содержит формальные недостатки;
не состоялось обязательное личное посещение;
иностранец не предоставил документы;
не был представлен Załącznik nr 1;
изменился работодатель, но ужонд не был уведомлён;
цель пребывания больше не актуальна;
иностранец не забирал корреспонденцию;
дело было приостановлено по просьбе заявителя;
орган ожидает документов, которые должен предоставить сам иностранец.

В такой ситуации сначала следует дополнить производство, а затем оценивать основания для жалобы.

Частые ошибки при попытке ускорить карту побыту

Отправка обычной просьбы без доказательств

Письмо «прошу ускорить дело» может быть недостаточным, если из него не следует, что заявитель оспаривает чрезмерную длительность производства.

Документ следует сформулировать так, чтобы он выполнял требования ponaglenia.

Подача жалобы без ponaglenia

Суд может отклонить жалобу как недопустимую, если ранее не был исчерпан обязательный способ защиты.

Указание неправильного суда или органа

Жалоба адресуется в WSA, но должна быть подана через воеводу.

Требование немедленно выдать положительную карту

В производстве по бездействию суд обычно не заменяет воеводу и не выдаёт разрешение на пребывание. Он обязывает орган рассмотреть дело.

Игнорирование недостатков заявления

Перед ускорением дела необходимо убедиться, что имеющиеся документы позволяют получить положительное решение.

Часто задаваемые вопросы

Можно ли подать жалобу, если статья 100d действует до 4 марта 2027 года?

Да. Статья 100d формально действует, однако NSA признаёт, что после 30 июня 2024 года дальнейшее ограничение права на судебную защиту стало непропорциональным. Поэтому суд может отказаться применять это ограничение в конкретном деле.

Обязательно ли подавать ponaglenie?

Да. Перед жалобой в WSA необходимо подать ponaglenie. Сам факт его подачи обычно является достаточным для открытия судебной дороги.

Нужно ли ждать, пока воевода рассмотрит ponaglenie?

Нет. Для допустимости жалобы имеет значение его подача, а не результат рассмотрения.

Может ли суд приказать выдать карту побыту?

Как правило, нет. Суд обязывает воеводу рассмотреть заявление и принять решение. Он не гарантирует, что решение будет положительным.

Может ли суд установить срок для воеводы?

Да. В делах 2026 года суды устанавливали сроки 30 дней, одного месяца или 60 дней.

Можно ли получить компенсацию?

Суд может присудить денежную сумму, но это не происходит автоматически. Значительно чаще суд возмещает судебные расходы и устанавливает срок для рассмотрения дела.

Czy orzecznictwo dotyczy tylko obywateli Ukrainy?

Нет. Статья 100d применяется ко всем иностранцам, а положительные решения касались, среди прочего, граждан Украины и Египта. Право на судебную защиту не зависит от гражданства.

Карта побыту рассматривается слишком долго?

Наша канцелярия более 10 лет занимается делами иностранцев в Польше. Мы ведём производства по временным и постоянным разрешениям на пребывание, картам долгосрочного резидента ЕС, апелляциям и жалобам в административные суды.

Мы подаём ponaglenia и жалобы на бездействие или чрезмерную продолжительность производства. Имеем опыт в делах, в которых административные суды признавали нарушение со стороны воеводы, устанавливали обязательный срок для принятия решения, а Naczelny Sąd Administracyjny окончательно подтверждал решения, вынесенные в пользу иностранцев.

Перед подачей жалобы:

проверим полноту заявления;
ознакомимся с материалами административного дела;
определим дату начала срока;
оценим периоды бездействия;
подготовим ponaglenie;
составим жалобу в WSA;
будем представлять вас перед административным судом.

Если вы ждёте карту побыту много месяцев, не всегда нужно пассивно ждать до 4 марта 2027 года. Актуальная практика NSA подтверждает, что право иностранца на рассмотрение дела без неоправданной задержки может быть защищено в суде.

Свяжитесь с нами – мы поможем решить вашу проблему

У вас есть юридический вопрос? Нужна консультация или представительство в суде либо перед органами власти? Напишите нам и опишите свою ситуацию. Мы подходим к каждому делу индивидуально, гарантируем полную конфиденциальность и тщательный правовой анализ. Каждое обращение для нас важно – мы отвечаем быстро и по существу.

Заполните контактную форму ниже – мы свяжемся с вами как можно скорее и предложим оптимальное решение.